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国务院印发《关于进一步做好使用外资事情的意见》(国发〔2019〕23号)

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国务院关于进一步做好使用外资事情的意见

国发〔2019〕23号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

对外开放是我国根本国策。外资在我国经济开展中发扬了共同而紧张的作用,推进高质量开展、推进古代化建立必需一直高度器重使用外资。以后,国际投资历局深入调解,我国使用外资事情面对新情势、新特点、新应战。为深化贯彻习近平新期间中国特征社会主义头脑,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,统筹推进“五位一体”总体结构,和谐推进“四个片面”战略结构,落实党中间、国务院关于稳外资事情的决议计划摆设,以引发市场生机、提振投资决心为初始点[chū shǐ diǎn],以保证外商投资企业百姓报酬为重点,以打造公然、通明、可预期的外商投资情况为着力点,继续深化“放管服”变革,进一步做好使用外资事情,波动外资范围,优化外资布局,现提出以下意见。

一、深化对外开放

(一)支持外商投资新开放范畴。持续压减天下和自在商业实验区外商投资准入负面清单,片面清算取消未归入负面清单的限定步伐,保证开放办法无效实行,继续提拔开放程度。(开展变革委、商务部牵头,各有关部分、各省级人民当局按职责分工卖力)

(二)加速金融业开放历程。片面取消在华外资银行、证券公司、基金办理公司等金融机构商业范畴限定,丰厚市场供应,加强市场生机。增加本国投资者投资设立银行业、保险业机谈判展开相干商业的数目型准入条件,取消本国银行来华设立外资法人银行、分行的总资产要求,取消本国保险掮客公司在华谋划保险掮客商业的谋划年限、总资产要求。扩展投资入股外资银行和外资保险机构的股东范畴,取消中外合股银行中方独一或次要股东必需是金融机构的要求,容许本国保险团体公司投资设立保险类机构。持续支持依照表里资分歧的准绳操持外资保险公司及其分支机构设立及变动等行政允许事变。2020年取消证券公司、证券投资基金办理公司、期货公司、寿险公司外资持股比例不凌驾51%的限定。(人民银行、银保监会、证监会按职责分工卖力)

(三)优化汽车范畴外资政策。各地域要保证表里资汽车制造企业消费的新动力汽车享用划一市场准入报酬。修订乘用车企业均匀燃料斲丧量与新动力汽车积分并行办理措施,在外方与中方合股同伴协商分歧后,容许外方在华投资的整车企业之间转让积分。(产业和信息化部、各省级人民当局按职责分工卖力)

(四)着力营建公正谋划情况。各地域、各部分要着力进步市场的公正性,实时改正违背公正竞争的做法,着力消弭波折公正竞争的制度性停滞。一致表里资修建业企业承揽商业范畴。美满本国投资者请求从事互联网上彀办事业务场合、文娱场合谋划等商业相干划定。对峙依照表里资机构划一报酬准绳,展开强迫性产品认证机构的资质审批事情。增长化学品物理伤害性判定机构数目,不得针对外商投资企业设置限定性条件。(开展变革委、住房城乡建立部、商务部、文明和旅游部、应急部、市场羁系总局、各省级人民当局按职责分工卖力)

二、加大投资促进力度

(五)优化外商投资企业科技创新办事。增强对外商投资企业请求高新技能企业认定的引导和办事,构造展开政策专题培训,增强政策宣传,勉励和引导外资更多投向高新技能财产。(科技部、财务部、税务总局、各省级人民当局按职责分工卖力)

(六)提拔自在商业实验区建立程度。支持地方和部分聚焦市场主体期盼,提出支持自在商业实验区进一步扩展开放和创新开展的详细步伐,推进相干深条理变革事变在自在商业实验区先行先试,充实发扬自在商业实验区变革开放实验田作用。对有条件的自在商业实验区下放更多省级经济办理审批权限,尤其是投资审批、市场准入等权限。(商务部牵头,开展变革委等有关部分、各有关省级人民当局按职责分工卖力)

(七)提拔开放平台引资质量。勉励地方人民当局对有条件建立具有较强竞争力财产集群的国度级经济技能开辟区予以支持,打造品牌化招商引资平台。创建重点企业联系制度,提供专业化、全流程办事,着力培养动员力强、辐射面广的龙头企业和财产链中心企业。在确有开展必要且切合条件的中西部地域,优先增设一批综合保税区。实在推进国度级经济技能开辟区“审批不出区”、“互联网+政务办事”和“最多跑一次”变革,创新美满企业办事系统,构建一流营商情况。(财务部、产业和信息化部、商务部、海关总署、税务总局、各省级人民当局按职责分工卖力)

(八)支持地方加大对外资的招商引资力度。勉励地方当局依据外地招商事情实践,订定稽核鼓励政策,对招商部分、团队内非公事员岗亭实验愈加机动的鼓励步伐。勉励地方当局在法定权限内公道设定招商引资事情经费额度与尺度,对出境招商运动、团组请求等予以支持。(交际部、开展变革委、财务部、人力资源社会保证部、商务部、各省级人民当局按职责分工卖力)

(九)抓好政策宣传解读。各地域、各部分要经过设立投资办事平台、政策征询窗口等方法,正展开政策宣传,深化企业宣讲政策,理解政策实行难点、堵点,全方位回应企业诉求,依法依规支持外商投资企业享用配套优惠政策,帮忙企业用足用好各项政策。(各有关部分、各省级人民当局按职责分工卖力)

三、深化投资便当化变革

(十)低落资金跨境利用本钱。尽快出台详细步伐,支持外商投资企业扩展人民币跨境利用。扩展资源项目支出付出便当化变革试点范畴。推进企业刊行内债注销制度变革,美满全口径跨境融资微观谨慎办理政策,支持外商投资企业自主选择借用内债形式,低落融资本钱。勉励外商投资企业资源金依法用于境内股权投资。(开展变革委、商务部、人民银行、外汇局按职责分工卖力)

(十一)进步来华事情便当度。支持各地域依据当地经济开展必要,关于急需紧缺的创新创业人才、专业技艺人才来华事情,可得当放宽年事、学历或事情履历等限定。对有创新创业志愿的本国留先生,可凭中国高校结业证书请求2年公家事件类居留允许。已一连两次请求操持事情类居留允许的本国人,可在第三次请求时按划定签发5年无效期的事情类居留允许。优化本国人请求来华事情允许操持流程,美满部分信息共享机制,探究整合本国人事情允许证和事情类居留允许。(交际部、科技部、人力资源社会保证部、移民局、各省级人民当局按职责分工卖力)

(十二)优化外资项目计划用地审批步伐。继续深化计划用地“放管服”变革,加速外资项目落地进度。兼并计划选址和用地预审,兼并建立用地计划允许和用地同意,推进多测整合、多验合一,推进信息共享,简化报件审批质料。(天然资源部牵头,开展变革委、住房城乡建立部、商务部等部分和各省级人民当局按职责分工卖力)

四、掩护外商投资正当权柄

(十三)片面贯彻外商投资法。外商投资法及其配套法例实行后,各地域、各部分要严厉贯彻落实,进一步清算相干法例划定,放松订定美满详细实行措施和有关法律表明,做好解读和培训事情,确保外商投资法各项制度实在无效实行。(商务部、开展变革委、最高人民法院、法律部牵头,各部分、各省级人民当局按职责分工卖力)

(十四)掩护外商投资企业正当权柄。各地域应创建健全外商投资企业赞扬受理机构,美满处置规矩,标准处置步伐,进步处置服从。各地域、各部分应严厉依照外商投资法、行政允许法等执法法例对外商投资实行行政允许,不得私自改动行政允许范畴、步伐及尺度等,行政构造及其事情职员不得经过行政允许、监视反省、行政强迫等,强迫大概变相强迫本国投资者、外商投资企业转让技能。(商务部牵头,各部分、各省级人民当局按职责分工卖力)

(十五)强化羁系政策实行标准性。优化羁系方法,迷信公道设定情况掩护、宁静消费等羁系执法反省频次,低落外商投资企业合规本钱。地方当局应按照大气净化防治法等有关执法法例划定接纳重净化气候应急步伐。引导各地在市场羁系范畴细化、量化行政处分自在裁量尺度。(生态情况部、应急部、市场羁系总局等部分和各省级人民当局按职责分工卖力)

(十六)进步行政标准性文件订定通明度。各地域、各部分订定出台触及外商投资的行政标准性文件,该当增强正当性考核。与外商投资企业消费谋划运动亲密相干的行政标准性文件,该当联合实践,公道确定发布到实施之间的工夫,进步政策可预见性和通明度。(各部分、各省级人民当局按职责分工卖力)

(十七)发扬知识产权法律掩护紧张作用。充实发扬产业保全、证据保全、举动保全的制度效能,进步知识产权法律接济的实时性和便当性。优化触及外商投资企业知识产权案件中对质据情势要件的要求,实用现实推定,公道加重外方当事人的诉讼包袱。依法增强掩护贸易机密、公道分派举证责任,加大民事掩护和刑事掩护力度。依法会合、一致审理专利有效与侵权上诉案件,进一步提拔审讯质效。充实恭敬知识产权的市场代价,正运用处罚性补偿,加大对歹意侵权举动、反复侵权举动的吹力度。进一步美满技能观察官制度,增强技能类案件的多元现实查明机制建立。增强触及尺度须要专利的案件审理,保证公正竞争市场次序。充实发扬知识产权案件多元化调停的作用,本质性办理纠纷。进一步一致知识产权案件诉讼证据和法律裁判尺度,适时出台有关法律表明,公布引导性案例,继续提拔知识产权法律审讯事情标准化、迷信化、国际化程度。(最高人民法院卖力)

(十八)美满知识产权掩护事情机制。创建健全知识产权疾速协同掩护和信誉团结惩戒机制,继续推进知识产权纠纷仲裁调停事情,构建美满知识产权纠纷多元化办理机制。美满注册牌号打消步伐。健全天文标记掩护制度。美满电子商务知识产权掩护机制,美满电子商务平台专利侵权判断关照、移除规矩,美满电子商务范畴专利执法维权协作调理机制。正运用尺度化办法,增强知识产权掩护。(商务部、市场羁系总局、知识产权局、各省级人民当局按职责分工卖力)

(十九)支持到场尺度订定。引导各地域、各部分片面落实表里资企业公正到场我国尺度化事情,勉励外商投资企业到场我国医疗东西、餐饮药品、信息化产品等尺度订定,进步行业尺度和技能标准制修订的迷信性和通明度。(市场羁系总局牵头,各部分、各省级人民当局按职责分工卖力)

(二十)保证依法同等到场当局推销。各地域、各部分在当局推销信息公布、供给商条件确定、评标尺度等方面,不得对外商投资企业实验鄙视报酬,不得有限供给商的一切制情势、构造情势、股权布局大概投资者国别,以及产品或办事品牌等。(财务部牵头,各部分、各省级人民当局按职责分工卖力)

各地域、各部分要深化贯彻党中间、国务院关于稳外资事情的摆设要求,充实了解以后进一步做好使用外资事情的紧张意义,进步站位,自动作为,务务实效,狠抓各项政策步伐落实。触及修订或废止行政法例、国务院文件、经国务院同意的部分规章的,由原牵头草拟部分或商务部会同有关部分报请国务院修订或废止。商务部要会同有关部分增强引导和和谐,严重题目实时向国务院陈诉。

国>###

2019年10月30日

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